- 北大教授:到2050年中國勞動(dòng)力人口將減少2億多人
我負(fù)責(zé)的是發(fā)改委《完善要素市場化配置的實(shí)施路徑和重大舉措》課題中的勞動(dòng)力要素市場部分的技術(shù)報(bào)告。這里我簡要談一下我們總結(jié)的關(guān)于中國勞動(dòng)力市場的重要事實(shí)與相關(guān)政策討論。
我國未來勞動(dòng)力要素面臨的主要挑戰(zhàn)是勞動(dòng)力數(shù)量減少問題。過去40年，中國生育率的下降相當(dāng)于西方國家近一個(gè)世紀(jì)的變化幅度。在此形勢下，中國人口的年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了系統(tǒng)性的變化，老齡化的速度快于很多人的預(yù)期。目前我們國家16-65歲的勞動(dòng)力人口是10億左右，基本上已經(jīng)達(dá)到了歷史頂峰；按照目前的數(shù)據(jù)推算，到2050年時(shí)這個(gè)數(shù)字會(huì)降低到7.6億左右，是一個(gè)25%的減少。勞動(dòng)力數(shù)量的減少，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長，儲(chǔ)蓄率和投資率，以及社會(huì)養(yǎng)老體系都會(huì)產(chǎn)生重大的挑戰(zhàn)。
應(yīng)對(duì)老齡化所帶來的勞動(dòng)力短缺問題，國際通行的方案是延長退休年齡，或者增加勞動(dòng)力的人力資本。這兩個(gè)方案我們當(dāng)然要做，但對(duì)于中國這樣一個(gè)處于轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)體，深化要素市場的改革，利用市場機(jī)制將勞動(dòng)力有效的在城鄉(xiāng)間，地區(qū)間，以及產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行配置，充分發(fā)揮現(xiàn)有勞動(dòng)力的潛力，則有可能帶來更大的效率改進(jìn)空間。我們在報(bào)告中主要探討的相關(guān)政策方向包括以下幾點(diǎn)。
第一， 解決外來勞動(dòng)力公共服務(wù)覆蓋率低的問題。這需要深化戶籍制度改革，采用“居住證”、“積分落戶”等多種靈活的政策手段作為戶籍制度的補(bǔ)充和替代，使戶籍成為一個(gè)居民注冊登記制度，解除公共服務(wù)與狹義“戶口”的捆綁，充分保障各類勞動(dòng)者共享城市發(fā)展紅利。
第二， 解決勞動(dòng)力在跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)，其社會(huì)保障的攜帶問題。這需要推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)改革，通過提升統(tǒng)籌層次減少勞動(dòng)者跨地域遷移時(shí)面臨的轉(zhuǎn)移成本，并設(shè)計(jì)實(shí)行與之相匹配的財(cái)政公共支出和分擔(dān)機(jī)制，切實(shí)有效的降低勞動(dòng)力要素跨地區(qū)流動(dòng)的摩擦障礙。
第三， 鼓勵(lì)地方政府可因地制宜，結(jié)合自身發(fā)展定位與規(guī)劃布局，為不同類型的勞動(dòng)者設(shè)立“量身定做”的激勵(lì)條件，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)引才”；同時(shí)積極采用市場機(jī)制補(bǔ)償農(nóng)村實(shí)用人才，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的“雙向流動(dòng)”，避免農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)部門出現(xiàn)人才“空心化”現(xiàn)象。
值得注意的是，從保障勞動(dòng)力要素市場健康發(fā)展、充分實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力要素有效配置的角度看，勞動(dòng)力要素的流動(dòng)性并非越大越好。過于頻繁的勞動(dòng)力流動(dòng)會(huì)增加搜尋與匹配過程中的交易成本，反而可能降低勞動(dòng)力要素的配置效率，不利于企業(yè)與勞動(dòng)者兩方的利益實(shí)現(xiàn)。報(bào)告中所討論的具體舉措，其目的皆在于破除不必要的制度壁壘，保障勞動(dòng)力要素在地區(qū)、行業(yè)和人才層次間的合理配置，而盡量注意避免造成勞動(dòng)力市場的惡性競爭和盲目流動(dòng)。
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